谁控制伊朗的能源部门？

尽管经济比其海湾邻国更加多样化，但石油和天然气收入仅占伊朗GDP的11％。它的石油和天然气部门具有战略意义，不仅因为其规模（世界第四大石油储备和第一天然气储备），而且还因为伊朗40％的外汇储备来自石油和天然气收入。

尽管伊朗的多层次，多极化的政治制度允许间接诉诸于大众的意愿，但它在一个由文职当局主导的相对较小的圈子内保持了决策权。最高领导人是中心人物，最高领导人有权统治所有国家事务。在他的下方是数量众多的重叠和冗余的机构和委员会，这些机构和委员会确保以协商一致的方式做出最重要的决定-找到所有伊朗许多政治派别和利益相关者都能接受的最小共同点。

考虑到该国政治与经济之间如何交织在一起，这种权力结构在诸如能源这样的战略性商业部门中得到了更高程度的体现。尽管政府承认需要充分的外国投资和技术才能充分发挥伊朗庞大的碳氢化合物储量的潜力，但能源行业（像更广泛的伊朗经济一样）仍然由国家和半官方机构主导，而这些机构几乎没有为私营部门留出空间。

2016年10月上旬，石油部长Bijan Zanganeh表示，要提高产量并恢复老化的油井和基础设施，伊朗的上游部门需要1000亿美元。2017年1月中旬，石油副部长兼国家石化公司（NPC）负责人Marzieh Shahdaei表示，伊朗的石化行业需要350亿美元的外国投资才能在未来十年内达到1.5亿吨的目标产量。在短期内，她说，该国需要在未来五年内吸引200亿美元的投资，以完成当前正在进行的项目，并强调为此目的，吸引信贷和国际合作是主要优先事项。

对鲁哈尼政府来说，圈出一圈意味着在吸引外国投资所需的经济和法律改革之间划清界限，同时适应强大的国内利益相关者的需求。

考虑到这一点，谁是伊朗能源领域的主要政治参与者？

油气层级

机构部的高层是石油部，负责监督三个主要的国家石油公司（国家伊朗石油公司NIOC），天然气（国家伊朗天然气公司）和石油衍生物（国家石化公司NPC）。

尽管NIOC是一家国有公司，但石油和天然气行业不仅受国家控制，而且还受到该州内部主要权力机构的控制。最具影响力的参与者是最高领导人，他的控制尤其集中在石油贸易和石油销售上。他最近的一位忠实拥护者-拥有多年在石油贸易中有争议的经验-最近被任命为NIOC贸易部门的掌舵人，并且是NIOCs瑞士石油贸易子公司NaftIran Intertrade的新首席执行官。

紧随其后的是伊朗的第二大经济强国，即革命卫队（IRGC）。自马哈茂德·艾哈迈迪内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）任职总统（2005-2013）以来，他们不仅在企业集团Khatam al-Anbia手中，而且在无数据称以私人身份担任私人公司的公司中拥有少数股权，从而在石油和天然气领域建立了重要的业务。 EPC或作为油气田项目的分包商。在这些情况下，他们通常与一系列其他半国营公司（例如养老基金或基金会）共享所有权结构。

这使该行业在政治上极为暴露，但由于它是该国利润最高的行业，其国内利益相关者可能更倾向于与外国行为者妥协，他们需要充分利用其技术和金融投资来充分发挥伊朗石油和天然气部门的潜力，因此也增加了他们的利益。

NIOC-NIGC Power Play

伊朗国家石油公司（NIOC）按规模计算是世界上最大的国家石油公司之一，它负责原油的整个开发，生产，加工，运输和销售。

就机构而言，伊朗国家天然气公司（NIGC）目前处于NIOC的后座。但是，由于据报道能源行业的未来对天然气的前景比对石油的前景更好，因此NIOC和NIGC之间的电力平衡可能会发生重大变化。

在2012年之前，总统对NIOC拥有更大的机构影响力，但2012年3月向议会提交并于2012年5月8日批准的“石油部权力和责任法案”削减了总统在石油行业的影响力。石油部长的青睐。该法案还意味着将所有权和管理职责分开，这些职责以前是在NIOC运营中合并的。这种区别将体现在新成立的石油部中，该部确定了从属NIOC的未来。

石油部长现在代替总统，现在担任NIOC大会主席和来自产油区议会议员的有影响力的委员会主席。NIOC董事总经理不再由总统任命，而由石油部长任命。石油部长还坐在最高经济委员会（SEC）上，该委员会的协议对于大型国家投资项目以及外国参与伊朗经济至关重要。

该法律大大提高了石油部为国内公司的利益签发合同和获取资金以及在上游开发项目中授予不投标合同的权力。

石油部长–背叛政治的职位

伊朗的碳氢化合物行业产生的租金意味着石油大臣的职位具有很高的战略意义，并且经常在政治精英中引起争论。有争议的总统内贾德在任期间任命了四位石油部长，这一事实证明了这一点。

艾哈迈迪内贾德的前两位石油部长– Kazem Vaziri Hamaneh（2005-2007）和Gholam Hossein Nozari（2007-2009）–并非他内心的一部分，而是石油行业内部人士，与NIOC子公司NISOC有机构关系。在这方面，官僚联盟从行政部门扩展到立法部门，伊朗议会不仅有权拒绝其认为不合适的拟议部长，而且有权对石油部，NIOC的任何可疑交易展开调查。 ，NIGC或NIPC。

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议会经济和能源委员会在这方面特别有影响力。2005年，艾哈迈迪－内贾德总统提议的头三位石油部长被议会否决。可以预见，议会能源委员会在提交给会议厅之前，也最有可能影响立法草案。因此，石油部长的职位一直是政府机构之间政治和法律操纵或权力发挥的真正来源。

但是，众所周知，自1988年伊伊拉克战争结束以来，前总统哈希米·拉夫桑贾尼（Hashemi Rafsanjani）（1989-1997）的网络已积极参与石油部门。拉夫桑贾尼和改革派总统哈塔米之间的政治联盟（1997-2005年），以及现任总统鲁哈尼之间的密切合作，拉夫桑贾尼是拉夫桑贾尼的政治导师和强大盟友，这意味着三个政府之间存在一定的连续性。例如，现任石油部长比扬·赞加内（Bijan Zanganeh）在哈塔米（Khatami）政府任职期间（1997-2005年）担任同一职务，并在拉夫桑贾尼斯政府（1989-1997年）担任能源部长。

制裁产生了严重影响，使外国公司不愿与伊朗公司保持伙伴关系；因此，这导致拉夫桑贾尼（Rafsanjani）和哈塔米（Khatami）的国际商业项目的瓦解，最终使伊斯兰革命卫队（IRGC）等实力强者填补了空白。

鲁哈尼斯2013年大选：石油部门的部分改组

虽然大多数的Ahmadinejads盟友一直在侧内衬 - 要么解雇或起诉腐败 - 总统哈桑·鲁哈尼在2013年6月选举后，伊朗革命卫队已经利用其影响力来保持其对利润丰厚的油气部门的抓地力。前总统艾哈迈迪内贾德（Ahmadinejad）促进了它的控制，但由于国际制裁紧缩，国际公司在2010-2012年撤出伊朗留下的空白进一步巩固了它的控制力。

鲁哈尼政府愿意吸引外国投资和技术，因此对旧的回购合同进行了改革，这些合同对外国公司来说没有吸引力。回购将由伊朗石油合同（IPC）代替。但是，由于国内力量的不情愿，IPC的实施被推迟了几个月。尽管法国石油巨头道达尔（Total）对与伊朗签署IPC表现出了早期兴趣，但国内反对者放慢了维护其利益的进程，敦促与伊朗公司签署首个IPC。

然而，从本月开始，鲁哈尼似乎在新闻上占了​​上风，道达尔将签署一项长期合同，以开发南帕尔斯（South Pars）11期。

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