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海外投项目，国内卖配额 | 韩国减碳借鉴

时间：2021-07-06 15:51:59 来源：

近日，韩国正式签发了第一批i-KOC（韩国国际核证可抵消排放量）项目。据悉，本次共有8个i-KOC项目获批，主要为海外节能灶及水电项目，总量将近80万吨二氧化碳当量。

2015年，韩国成为东亚第一个启动国家级碳市场的国家。中央财经大学绿色金融国际研究院的资料显示，目前韩国碳市场（KETS）的体量在世界国家级碳市场里位居第二，仅次于欧盟碳市场（EU ETS）。

2019年，韩国碳市场正式接受国际减排项目，成为第一个接受海外减排项目的国家级碳市场。

韩国碳市场交易分为三个阶段进行，分别是阶段一（2015—2017年）、阶段二（2018—2020年）和阶段三（2021—2025年）。第一阶段的配额分配方式为100%免费分配，第二阶段为97%免费分配及3%有偿拍卖，第三阶段过渡到大于10%的配额用于拍卖。

目前，共有三个碳交易品种可在韩国交易所（KRX）进行交易，分别是KAU（韩国碳排放配额，Korea Allowance Unit），KCU（韩国核证抵消排放权，Korea Credit Unit）和KOC（韩国核证抵消减排量，Korea Offset Credit）。

在第一和第二阶段，韩国碳市场允许控排企业使用由韩国知识经济部（Korean Ministry of Knowledge Economy）签发的KCU来抵消碳排放量，企业除了自身采取减排措施来降低排放之外，还可以通过购买KCU来实现减排目的。该减排量必须来自碳市场未涵盖部门产生的经过核证的减排量，控排企业每次提交的KCU数量不能超过总排放量的10%。

从第二阶段开始，韩国碳市场允许使用KOC进行交易。KOC相当于减排项目获得的减排量，作为配额市场的补充，允许使用量为总配额量的10%。KAU和KCU有使用期限的限制，KOC则没有，而且根据交易规则，KOC可在场外进行交易。KOC不能直接用于履约，需转化为对应年份的KCU之后方可进行履约。

2019年，随着韩国碳市场向国际减排项目开放，国际KCU（i-KCU）国际KOC（i-KOC）正式被允许进入市场。

符合海外减排项目的项目类型包括以下四类：韩方实际运营海外项目并且拥有20%以上运营决定权；韩方直接投资占股20%以上的海外项目；韩方对不特定多数个体进行产品赠与或者售卖并且投资额占总投资20%以上的项目；以及韩方通过国际资金对他国援助的项目。这四类项目所占股权对应比例的CERs可参与韩国碳市场交易。

允许海外减排项目的减排量参与该国市场也给了国际投资者一个新的机会。如果中国机构想要参与韩国碳市场，可以有三个途径：一是资本出境，投资韩国海外清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM）项目公司；二是与韩国企业合作成立项目公司一同开发CDM项目；三是到韩国注册法人，开发全球CDM项目。

但就目前实际情况而言，中国企业参与韩国碳市场存在诸多限制。四川永祥股份碳资产管理总监汪军分析称，目前韩国在中国投资CDM项目只能与中国企业合资，股份低于50%，这意味着所实施的减排项目最多只能有50%的减排量可以转化成i-KOC。同时，CDM在中国启动CCER后多年没人申请，政府职能部门已经事实上取消了相关审批的业务，因此韩国企业难以在中国开展CDM项目。

为了鼓励中国资本和企业在海外投资清洁项目，国内碳市场可否借鉴韩国模式？汪军认为，受到国土面积小的限制，韩国国内减排项目少，加上风电和光伏等资源不足，才会采取目前的碳市场交易模式。而中国减排项目数量多，又具有丰富的风光资源，因此基本没有让海外投资的减排项目回国参与碳市场的动力。

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