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“一带一路”倡议下东盟国家低碳转型的潜力和机遇

时间:2022-04-06 15:22:59 来源:南方电网报

3月24日,“一带一路”绿色发展国际联盟发布《“一带一路”倡议下东盟国家绿色低碳转型——潜力与机遇》的报告(以下简称《报告》),并邀请国内外气候、能源等行业专家就《报告》问题进行探讨。

《报告》认为,在碳达峰、碳中和目标与“一带一路”倡议的背景之下,中国与东盟在绿色低碳转型领域的合作迎来巨大历史机遇期。诸多专家也指出,面对绿色低碳转型大趋势,东盟国家必须加强国际合作,而中国则是天然的合作伙伴。

气候脆弱的东盟更需加快低碳转型

政府间气候变化专门委员会(IPCC)的分析报告,为全球气候变化问题评估提供了极大参考。

其第六次评估报告指出,东南亚是地球上最容易受到气候变化影响的地区之一。这一群岛区域将受到海平面上升、热浪、干旱、以及更强烈和更频繁的降雨打击。全球变暖每增加一度,暴雨事件将加剧7%;海平面上升速度也比其他地方快。

这种客观的气候地理因素,决定了东盟诸国绿色低碳转型的需求,较全球其他国家和地区更为迫切。“东盟国家必须向低碳转型,朝着IPCC报告中提出的升温2摄氏度目标迈进,甚至要瞄准1.5摄氏度目标。”东盟能源中心研究员艾尔尼·迪莫拉在对《报告》的讨论中称。

“一带一路”倡议下东盟国家低碳转型的潜力和机遇东盟各国碳达峰碳中和承诺时间表 (数据来源:各国自主贡献目标、中长期减排发展战略)

迪莫拉列举了一组数据,截至2020年,东盟可再生能源占比为33.5%,化石能源仍占主导地位,其中,高效清洁的煤电装机,仅占总体煤电装机的6%。“大家都倡导煤电朝着更清洁的方向转型,但显然做得还不够。”她说。

从公开的信息来看,东盟十国中,有近一半的国家尚未提出碳达峰、碳中和目标。《报告》指出,2021年底的全球能源短缺,使许多东盟国家对退煤更加谨慎,东盟国家的绿色发展可能受到更多国际国内因素制约。

菲律宾是明确提出2030年碳达峰目标国家之一。毕竟,由群岛组成的国土,海平面上升速度“较快”。IPCC报告称,在25个最容易受到海平面上升一米影响的城市中,有19个在亚洲,仅菲律宾就占7个。

菲律宾金融未来中心执行主任、气候脆弱国家(V20)财政部长论坛咨询顾问萨拉·简·艾哈迈德坦言,“我们并未处在升温1.5摄氏度目标的轨道上。”

根据《2021—2025年东盟能源合作计划》,东盟国家将在2025年实现能源强度降低32%的整体减排目标(基于2005年水平),并使可再生能源在一次能源供应总量占比中达到23%,在发电装机总容量占比中达到35%。而这一目标的实现面临着巨大的资金、技术和能源基础设施缺口,加快国际合作势在必行。

与中国合作有必要转型需考量共性与特性

最好的合作伙伴是谁?从当前来看,中国和东盟已互为最大贸易伙伴。中国政府发布的《2030年前碳达峰行动方案》指出,要推进绿色“一带一路”建设,加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作,扩大新能源技术和产品出口。这无疑为中国与东盟的强化合作提供了政策支持。

而且,中国是世界上最大的光伏和风电设备制造及电池、电动汽车生产国。东南亚绝大多数地区处于热带,且毗邻太平洋,光伏、风力资源丰富。而处于次湄公河流域的国家和地区,水能则在能源体系中扮演着重要角色。中国与东盟具有极强的互补性。

“中国是气候脆弱国家合作的首选。”萨拉·简·艾哈迈德直言,中国在可再生能源与储能领域有良好的技术和经验,可通过“一带一路”加速技术转移到东盟。

《报告》认为,中国与东盟在绿色低碳转型领域的合作,迎来巨大历史机遇期。

在能源转型方面,发展新能源是东盟各国的共性,同时也存在差异。结合各国特点,《报告》将其分为四类:印尼由于其远超其他国家的经济体量和排放规模单独归类;越南、泰国、马来西亚、菲律宾的经济发展情况相对较好,排放上升潜力大,同时国家重视可再生能源发展战略,可作为典型国家集中分析;缅甸、柬埔寨、老挝经济相对落后,但可再生能源发展潜力较大,可作为一类单独分析;新加坡、文莱面积较小,但经济相对发达,可在清洁能源技术、绿色金融等方面起到示范辐射作用。

以缅甸、柬埔寨、老挝为例,缅甸环境问题专家乔速文表示,三国经济基础差,缺电严重,尤其缅甸有很多地区未通电,但水、风、光资源等可再生能源开发潜力大,技术、投资等方面都面临挑战,需要国际帮助才能实现能源转型。

实际上,在已经开展的国际能源合作中,中国已将现有的资金、技术、装备等投入东南亚。“一带一路”环境技术与转移中心(深圳)国际合作部副总经理王久娟在《报告》研讨中称,中国电力企业已在老挝建立分中心,开发科技项目,在推动中国装备“走出去”的同时,也帮助老挝进行能源转型。大多数东盟国家处于转型起步阶段,中国应该给予帮助。

“一带一路”倡议下东盟国家低碳转型的潜力和机遇东盟一次能源供应量 数据来源:《东盟能源展望》)

转型要有系统性思维应对“不可能三角”

在如何更好地帮助东盟进行能源转型问题上,许多专家都不约而同谈到这一点:要有系统性思维。

“要提供系统性方案,从点到面,从政策交流到投资援助,中国在每个环节都有经验。如何形成整体,彻底帮助一些国家,这是真正有价值的东西。”气候工作基金会北京代表处首席代表张晓华说。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为,碳达峰、碳中和路径对零碳能源依赖非常强,这必然导致能源电力系统的变革,中国要帮助东盟设计电力系统,源网荷储一体化考虑,做好快速转型框架下的研究设计。

对此,电力规划设计总院张瑞卿回应称,这恰恰是中国的最大优势。在可再生能源发展过程中,中国同时有过经验与教训,“三北地区曾大量弃风弃光,中国都经历过,现在有了完整的产业链优势,这些可以为东盟转型提供极大的借鉴。”

他还补充说,对于系统性电力方案而言,应以规划引领,“电力从开发到传输使用,涉及许多技术性问题,甚至还要考虑成本经济性。欧洲发展可再生能源承受的高电价,我们发展中国家能否承受?这些都要考虑。”

低碳、安全、经济的能源“不可能三角”,是全球能源转型国家所需要应对的共同问题。在安全、低碳的前提下,经济性问题若不加以解决,转型将难以持续。

“我们与越南、泰国、马来西亚等国合作很多,光伏板、电池片出口布局很大,但投资不大。”北京华桥新能源技术研究院有限公司法定代表人张世国介绍,其中一个重要原因是,当地经济发展水平低,银行融资能力有限,“中国企业要走出去,必须要把低成本的金融机制建立起来。”

萨拉·简·艾哈迈德建议,东盟可再生能源投资需要中国有信用担保机制,支持项目可融资性,“中国绿色贷款、气候性导向投资可以继续加强。”

事实上,一些金融机构已经行动起来,致力于绿色融资保险业务。

亚洲开发银行去年就已发布声明,不再投资煤炭、油气开采项目。亚开行表示,上一版本的能源政策已不符合当前全球对气候变化的共识。亚开行将与地区和利益相关者合作,支持全亚洲的脱碳计划,创造新的就业机会。北京大学新结构经济学研究院高级研究员、亚开行咨询专家于佳在《报告》研讨中称,亚开行的投融资原则是,支持可持续的现代能源项目,增强地区合作,分享清洁能源技术、知识,“所以,碳捕集项目会做,但油气不会。”

中国出口信用保险公司近年来在印尼、越南等国的水电、风电、垃圾发电项目中完成了多项投融资。今年1月,该公司与生态环境部签署《协同推进绿色丝绸之路建设战略合作协议》,为共建“一带一路”国家和“走出去”企业提供绿色解决方案。

该公司项目险承保部刘人淼称,该公司组建了专门团队研究能源行业,“光伏组件有多少销往国外?企业如何融资,找银行还是其他机构?这些堵点与痛点问题,就是我们继续努力的方向。”


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