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印度为何坚持《巴黎气候协定》？

时间：2021-11-10 10:16:27 来源：

去年在巴黎制定的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）达成的协议确定了2020年后全球温室气体减排框架时，肯定会对所有行业产生变革性影响。但是，《巴黎协定》的生效仍然需要至少55个国家的批准，占全球排放量的55％。在最近举行的G20峰会期间，美国和中国的批准为该交易提供了新的动力。在这样做时，他们提出了其他州是否以及何时效仿的问题。

在《巴黎协定》的其余签署国中，许多国家认为印度的潜在批准是最重要的。尽管中美两国最近发表了声明，但那些批准了《巴黎协定》的国家目前仅占全球排放量的39％。作为世界第四大绝对捐助国（根据世界资源研究所的数据，约占6％），印度的批准可能使该协定大大接近所要求的门槛。除了数量方面的问题外，印度的批准书（它一直是《联合国气候变化框架公约》中发展中国家的有力代表）也可以代表其他发展中国家在加快批准书之前的等待。

印度站在哪里？

印度政府愿意成为签署国，从而表明了对《巴黎协定》的支持。在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）的前几轮谈判中，印度并不反对反对规定性的，有约束力的排放目标，因为它认为这将损害其经济增长。但是，《巴黎协定》所规定的更加灵活的办法-基于提出不具有法律约束力的国家捐款的要求-足以在12月获得印度的支持和签字。

自签署以来，印度还宣布打算采取下一步行动。印度和美国在6月发表的联合声明中说，它将寻求今年尽快批准。在7月举行的一次部长国际会议上，印度环境部长Prakash Javedkar表示该国已启动了国内批准程序。

但是，以杭州G20峰会期间的讨论为中心的近期事件，使人们对莫迪政权早日批准的承诺产生了怀疑。美国和中国以峰会为平台将签署的文件交给联合国秘书长潘基文，而印度则积极反对二十国集团政府承诺在2016年底之前批准该文件。印度新的计划机构副主席阿文德·帕纳加里亚博士（Dr. Arvind Panagariya）对记者说，印度鼓励就G20公报中规定的批准时限使用灵活的语言。

延迟的政治

考虑到国家和国际上的政治（和道义）压力，印度极不可能或不会改变其政策。那么，为什么现在看来它在推迟批准呢？一方面，对最近声明的犹豫可能反映出这样一个事实，即批准这一包罗万象的交易是一项重大的法律活动，官员们知道这需要时间。毕竟，印度因其缓慢的官僚机构而臭名昭著。

但是可能还有其他因素在起作用。印度一再强调要实现其承诺，就气候资金和技术转让而言，需要发达国家提供援助。因此，在目前与美国共同开发的核能项目中，未能获得这种援助已具有相当重要的意义。美国西屋电气公司已经开始进行工程和现场开发工作，以建造六个核反应堆。但是，在成本和融资问题上尚未达成共识。可以想象，印度认为使用批准《巴黎协定》的好处（可以使美国梦co以求）将其视为确保其希望成为未来能源合作基准的条件的杠杆。

延迟批准的潜在效用还有另一个方面。近几个月来，印度加大了对成为核供应商集团（NSG）成员的长期投标，该集团是一组旨在控制核材料和技术运动的国家。印度加入NSG将产生重要的地缘政治影响，其加入的尝试遭到了中国的多次阻挠。

最近的报告表明，印度正为此寻求利用其对《巴黎协定》的批准。具体来说，莫迪政府声称，只有迅速扩大其生产核能的能力，它才能实现其减排目标，而如果没有NSG成员，这是很难实现的（NSG成员只能在他们自己）。该论点认为，NSG的成员身份代表了一种交换条件，印度应该期待该国批准该条约。该论点的合法性受到质疑，但它似乎是印度外交部愿意部署以期加入NSG的人之一。

如果印度政府（或至少是印度内部的政府）希望以这种方式利用批准问题，那么其机会之窗可能很小。11月中旬将在摩洛哥举行下届年度UNFCCC峰会，预计将有几个州批准该峰会。如果该协定在印度本身批准之前生效，则其批准的政治资本将受到破坏。莫迪政府将尽力平衡批准批准的任何努力与迟交游行的潜在尴尬。因此，在接下来的两个月内，批准的速度将是决定印度下一步行动的关键。

通过全球风险洞察


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