两会专题｜20 位全国两会代表委员议案提案精编（二）！

2023年全国两会开到今天，大量与会代表的议案提案已经曝光，国际能源网再次将两会代表委员的议案、提案进行汇总，让广大读者用最少的时间了解关于能源产业的最新议题。

电力类

全国政协委员、国家电网有限公司董事长 辛保安

加快规划建设新型能源体系

全国政协委员、国家电网有限公司董事长 辛保安

辛保安介绍，目前我国已建成世界最大的清洁发电体系，总装机25.6亿千瓦，其中可再生能源装机超过煤电，达到12亿千瓦以上，占总装机比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清洁能源消费占比上升到25%以上。我国能源结构不断优化，绿电消费持续扩大，能效水平稳步提升，降碳减排效果明显，加快构建新型电力系统，积极稳妥推进碳达峰碳中和，能源电力转型取得显著成效。

此外，辛保安还就加快规划建设新型能源体系提出了相关建议。

全国政协委员、南方电网公司董事长 孟振平

加快建设多层次统一电力市场体系

全国政协委员、南方电网公司董事长 孟振平

建设全国统一电力市场体系，是我国实现能源结构转型的必经之路，是助力实现“双碳”目标的重要举措。目前，全国电力市场体系尚不健全，电力市场发现价格、调节供需、配置资源的功能未充分发挥。

孟振平建议，一是完善跨省跨区和省内市场的衔接机制，推动打破省间交易壁垒，促进多层次电力市场协同运行；二是加快跨省跨区输电价格等配套机制改革，完善价格传导机制，疏导一次能源发电成本，进一步发挥市场优化资源配置和保供稳价积极作用。

全国政协委员、华电集团董事长 江毅

奋力提升国企核心竞争力

全国政协委员、华电集团董事长 江毅

江毅表示，作为能源央企，中国华电坚决服务国家重大战略实施，不断增强能源安全保障能力和供给服务质量，在加快绿色发展、强化科技创新等方面主动作为。10年来，公司装机容量跃升至1.91亿千瓦，资产总额跃升至1万亿元以上，较2012年分别增长了87.3%、69.3%，清洁能源装机占比由25%提升至47.2%。

成就喜人，挑战犹存。新征程上，还应奋力提升国有企业核心竞争力，持续深化国有企业改革，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动，不断强化企业科技创新主体地位，充分发挥国有企业党的领导独特优势，加快推动国有企业高质量发展，加大力度打造现代新国企，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。中国华电将深入推进体制机制改革，培育壮大新兴产业，积极参与新能源、综合智慧能源、氢能、储能等新兴业务，加快推进数字化赋能产业升级，提高管理效益效率。

全国政协委员，

中国华能集团党组书记、董事长 温枢刚

建议加快建设高温气冷堆技术专用标准体系

在温枢刚带来的《关于“双碳”目标下推动我国全球领先的高温气冷堆技术持续创新发展》提案中指出，高温气冷堆具有固有安全性好、发电效率更高、容量灵活、应用广泛、厂址适应性强等显著优势。为进一步巩固扩大我国在高温气冷堆技术领域的国际领先地位，

建议加快建设高温气冷堆技术专用标准体系，加大高温气冷堆技术知识产权的深度挖掘，结合示范工程开发、设计、建设、调试、运维等全过程，力争在“十五五”时期形成我国较为完整的高温气冷堆技术相关标准、规范、导则体系，加速形成高温气冷堆技术国际标准体系。温枢刚希望国家加大科技研发资金投入，支持相关科研院所、高校、企业等深入开展高温气冷堆在高温热源供应、退役煤电替代、内陆核电突破、绿氢高温制备、海水淡化等不同场景的基础研究和应用研究，更好提供各类绿色低碳解决方案。

全国政协委员 、中国大唐集团党组书记

董事长 邹 磊

推动电力市场与碳市场融合发展

全国政协委员 、中国大唐集团党组书记、董事长 邹 磊

推动电力市场和碳市场融合发展，提升清洁电力市场竞争力，对于促进全社会碳减排意义重大。因此，建议加快推动“电力+”多行业参与的碳排放权交易市场建设。强化碳市场法治建设，尽快出台国家层面的碳排放权交易管理暂行条例，加快涉碳法律法规建设，确保企业获得、转移、注销碳资产全过程有法可依。丰富全国碳市场参与主体，加快重点排放行业进入碳市场进程。制定碳市场建设时间表与碳配额分配方案，平衡需求端与供给端减排责任。加快减排量市场与碳市场对接，利用好碳普惠机制，营造全民低碳社会风尚。

全国政协委员、国家能源集团党组书记

董事长 刘国跃

加强煤炭清洁高效利用是兼顾低碳发展和能源安全的必然选择

全国政协委员、国家能源集团党组书记、董事长 刘国跃

在碳达峰碳中和目标引领下，大力发展新能源是实现未来可持续发展的必然趋势，加强煤炭清洁高效利用是兼顾低碳发展和能源安全的必然选择。就能源高质量发展来讲，大力发展新能源强调的是做大增量。

下一步主要是立足我国能源资源禀赋，以煤炭保能源安全，以煤电保电力稳定，实施煤电“三改联动”，深化煤炭与煤电、煤电与可再生能源“两个联营”，推动煤炭由燃料属性向燃料、原料双重属性转变，确保产得足、供得好、锚得住、储得足、结构优，提升能源供应链韧性、弹性和安全水平。

全国政协委员，国家电投集董事长、党组书记 钱智民

推动新一代信息技术在新能源产业迅速发展

全国政协委员，国家电投集董事长、党组书记 钱智民

钱智民建议：加快推动创新型国有企业建设。在重大战略性新兴产业领域，充分发挥国有企业创新主体作用，利用管理和技术优势，在部分社会资本看不到、不敢做、不想做的关键领域，整合集聚创新资源，攻关“卡脖子”技术，布局战略性前沿技术，推动新一代信息技术、高端绿色制造、生物医疗、新能源等新兴产业快速发展。赋予企业科技领军人才和创新团队更大的经费支配权、技术路线决策权，加大激励力度。

全国政协委员、中国能建集团党委书记

董事长 宋海良

加快推进绿色新型煤电建设

全国政协委员、中国能建集团党委书记、董事长 宋海良

宋海良表示，从目前来看，煤电仍将在相当长的时间内作为我国电力供应的基础保障性电源。但随着"双碳"战略深入实施和新能源发电占比的快速提升，煤电的功能定位将逐步从基础保障性电源向系统调节性电源、应急备用电源转变。煤电利用小时数下降将成为必然，电力系统对煤电深度调峰、快速变负荷能力提出了更高要求，煤电相关技术体系、设计标准、价格机制亟待进行相应的革新，以高水平利用小时数作为煤电经济性评价基准也难以继续适用。煤电亟待科学规划规模布局，集中攻关关键技术，探索创新绿色"新型煤电"，加快煤电转型。一是统筹做好煤电规划布局。二是完善煤电健康发展长效市场机制。三是大力推动煤电设计革命。

全国政协委员，中国广核党委书记

董事长 杨长利

大力发展核能对保障我国能源安全有重要意义

全国政协委员，中国广核党委书记、董事长 杨长利

杨长利认为，大力发展核能对保障我国能源安全，落实“双碳”目标和构建新型电力系统具有重要意义。建议进一步加大力度，在确保安全前提下，未来十年保持每年核准开工10台以上机组的稳定节奏；另一方面是建议做好核能供暖示范项目经验总结，进一步开展技术经济性和商业模式研究，条件成熟后尽快在北方地区大中城市推广应用，助力新型城镇化建设。

全国政协委员，中核集团总经理助理

中国核电党委书记、董事长卢铁忠

推进高温气冷堆与石化耦合发展

全国政协委员，中核集团总经理助理

中国核电党委书记、董事长 卢铁忠

高温气冷堆可为多产业提供工业蒸汽、氢、电力的能源一体化解决方案，建议因地制宜开展多用途利用，推进高温气冷堆与石化耦合发展。

卢铁忠表示，利用核能供热、供汽、供电替代煤炭消耗，是石化行业面临保障稳定供应与清洁低碳转型双重挑战下的优选方案。

他建议，优化产业配套高温气冷堆的审批路径和标准，加快高温气冷堆石化耦合与制氢示范项目落地及产业化推广应用，适时启动一些清洁能源输出省份的核能利用，推动高温气冷堆与该区域的石化、钢铁等高耗能企业耦合发展，加快推动高耗能产业脱碳。

煤炭类

全国人大代表、中国工程院院士

安徽理工大学校长 袁 亮

要建立煤矿弹性产能与弹性生产机制

全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长 袁 亮

一、要加大煤炭资源评价和资源勘探工作力度。做好煤炭地质普查，积极开展煤炭精查，加快增加煤炭资源储量，规划建设新的大型煤炭矿区，提高煤炭资源支撑保障能力。把安全生产置于首要位置，加强煤炭地质灾害防范。二、在煤炭资源配置上向大型煤炭矿区倾斜。在总量控制和确保能源安全的前提下，优先核增大型煤炭矿区产能项目，优先核准煤炭资源接续的新建煤矿项目，增强大型煤炭矿区稳产增产潜力。袁亮认为，能源保供“安全”是政治责任，必须扛起扛牢。要建立煤矿弹性产能与弹性生产机制。推动煤矿产能由刚性管理转为弹性管理，夯实煤炭安全稳定供应的制度基础。

全国政协委员

中国矿业大学(北京)原副校长 姜耀东

加大力度支持困难煤炭老矿区转型发展

全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长 姜耀东

目前困难煤炭老矿区煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力；虽然近年来老煤炭企业加大异地办矿力度，但异地煤矿建设项目滞缓，难以形成新的增长动力。

为此，姜耀东建议，一是认真落实国务院关于支持资源城市转型发展的相关政策措施，多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口，并深入研究减税降费政策。二是研究制定支持煤炭老矿区转型发展的配套政策和实施细则，帮助做好顶层规划设计。支持优势企业与老煤炭企业兼并重组，推动煤炭上下游产业一体化发展，培育发展新兴产业和新能源产业。

全国人大代表、九洲集团董事长 李寅

建立科学有效的市场化煤热价格联动机制

全国人大代表、九洲集团董事长 李寅

建立科学有效的市场化煤热价格联动机制，是疏导长期积累煤热价格矛盾、规范热力价格行为的迫切需求。有效制定民生保障和市场化结合的定价机制，科学合理考虑煤炭价格和生产价格成本变动等因素，平衡热力生产、售热企业和供热用户三者利益关系，逐步建立有竞争力的供热市场，持续推进建立科学有效的煤热价格联动机制，才是促进热力产业发展，保障人民冬季供暖提高生活质量的有效手段。

建议：1、应充分发挥供热市场化机制，突显“热”的商品属性2、热力企业成本透明化可以增加企业和居民之间的互信3、多方协作促进地方政府落实、落地、落细煤炭资源保障。

住疆全国政协委员 窦刚贵

加快“疆煤外运”北通道建设

住疆全国政协委员 窦刚贵

“疆煤需求迅猛增长，出疆通道运能不足日益凸显。”窦刚贵委员介绍，新疆铁路货运通道主要为北、中、南三大通道。北通道由将军庙至淖毛湖铁路、红柳河至淖毛湖铁路和临河至哈密铁路构成；中通道由兰新铁路、陇海铁路、兰渝铁路构成；南通道由格尔木至库尔勒铁路和格尔木至成都铁路构成，目前三大通道煤炭运输能力已接近饱和。　窦刚贵委员建议，启动并加快推进临哈铁路扩能改造工程（增建二线和电气化改造），增强新疆三大铁路通道间的相互联系，增强通道运输能力和路网灵活性，提高新疆煤炭供给保障能力。“建议将军庙至鄯善铁路和淖毛湖至哈密铁路纳入国家铁路网规划并尽快启动建设，进一步实现2030年‘疆煤外运’达到2亿吨以上运输需求。”

油气类

全国人大代表

中海石油天津分公司总经理 阎洪涛

加快推进海洋油气管道保护立法

全国人大代表、中海石油天津分公司总经理 阎洪涛

由于目前海洋管道保护工作未做到全过程系统性监管，因此急需以立法形式，明确各行业主管部门以及企业的保护职责，确保保护和监管职责明晰到位。

建议一：加快推进海洋管道保护工作。建议司法部将海底管道保护立法作为立法重点项目，自然资源部作为牵头部门，整合海底管道铺设、用海审批等活动，重新启动海洋石油天然气管道保护立法，明确规定海底管道保护相应环节的主管部门及职责、管道保护的强制性和禁止性要求、管道保护的企业责任、管道保护的技术措施等。

建议二：完善海洋管道保护政策措施，建议自然资源部等多部门联合出台海洋管道保护的政策文件，满足海洋管道保护的现实需求，并为立法工作积累经验。

全国人大代表

塔里木油田油气工程研究院院长 刘洪涛

加大深层超深层油气勘探开发力度

全国人大代表、塔里木油田油气工程研究院院长 刘洪涛

塔里木盆地是我国最重要的深地油气战略接替区。塔里木盆地的深地油气资源在全国占43%，超深层油气资源总量约占全球的19%。业界公认钻完井13项难度指标中，塔里木盆地就有7项名列世界第一，勘探开发难度“全球少有、国内独有。建议加大深层超深层油气勘探开发力度不断提升保障国家能源安全能力。

全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记 张春生

加快建立炼油行业长效监管机制

全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记 张春生

张春生指出，2022年下半年以来，国家加大了成品油市场整顿力度，起到了较好的效果，但仍有部分企业铤而走险以化工票名义销售汽柴油，现行征税制度难以覆盖全部偷逃税漏洞，仍有账外不带票汽柴油资源未纳入官方统计范围，影响国家双碳战略实施、能源安全和财税收入。

对此，张春生建议加快建立并持续完善炼油行业长效监管机制：

一是加强炼油产业顶层设计。

二是建立运行动态监控体系。

三是加大对成品油流通环节的监管力度。

四是持续优化成品油消费税征管模式。

氢能类

全国人大代表，中国石化中原石油执行董事、党委书记 张庆生

推进氢能产业链高质量发展

全国人大代表，中国石化中原石油执行董事、党委书记 张庆生

张庆生认为，总体来看，我国氢能产业仍处于政策扶持及市场培育阶段，面临着绿氢成本竞争力有待提升、氢能应用场景有待丰富、技术装备自主化水平有待提高等问题。

张庆生建议，进一步优化国内氢能产业链布局结构，延续氢能交通领域支持政策，同时重点推动绿氢在工业应用方面有关鼓励及支持政策的出台，如：对于绿氢生产或消纳企业给予一定的财税支持，并在相关企业经营业绩考核方面给予激励支持政策等。

建议加快统筹建设氢能标准体系，进一步完善氢能在船舶、机车等重型交通，冶金、化工等工业脱碳，储能、发电等能源电力领域标准规范覆盖。

全国人大代表，阳光电源董事长曹仁贤：

建议尽快确定燃料电池并网电价形成机制

全国人大代表，阳光电源董事长 曹仁贤

曹仁贤认为，在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径。氢储能具有大规模、长周期、清洁低碳、便于存放的优势，可实现与电能的相互转换，对可再生能源消纳、灰氢综合利用、电力系统稳定、移动电源供电以及分布式能源发电都具有重要作用。

“目前燃料电池并网发电的技术还不成熟，政策尚未出台，燃料电池发电与可再生能源发电、以及传统煤电上网发电存在较大差异，当前技术主要用于车辆等移动场合。现有的新能源并网发电政策也不适用于燃料电池发电。”曹仁贤指出了目前燃料电池并网发电尚存问题，他对此提出三点建议。

1.尽快制定燃料电池并网发电管理制度。2.尽快确定燃料电池并网电价形成机制。3.完善燃料电池热电联供鼓励政策。

全国人大代表，中国船舶七一八所党委委员、副所长 郭建增

加快推动海洋氢能开发建设

全国人大代表，中国船舶七一八所党委委员、副所长 郭建增

“构建以海上绿氢为载体的绿色能源保障体系迫在眉睫。”在今年全国两会上，郭建增建议，加快推动海洋氢能开发建设。郭建增认为，我国应率先开展海洋涉氢应用，做实做强做优海洋氢能实体经济，并推广至大规模海、陆氢能应用，从而打通氢能产业上游绿色制氢、中游大规模氢能储运、下游规模用氢的全产业链条。