阿联酋将成为第一个使用民用核能的阿拉伯国家

去年12月，在靠近阿联酋与沙特阿拉伯边界的地点开始了建设工作，尽管预期会有延误，但首座反应堆计划于2017年投入使用。阿联酋以务实的核能态度和精明的谈判策略设法说服了潜在的供应国和平意图。该国巧妙地安排了其国际谈判的顺序，提供了深远的让步，拥护透明性，并获得了著名核专家的认可。至关重要的是，阿联酋拥有一个有效的安全机构，能够控制最终的恐怖威胁，享有稳定的政府并充斥着大量现金。其透明和开放的方法被誉为核能获取的新“金标准”。

鉴于阿联酋的地理位置和历史，这一发展尤其令人瞩目。该国地理位置优越，毗邻伊朗伊斯兰共和国，再加上迪拜作为贸易枢纽的重要性，引起了国际社会对阿联酋核电野心的担忧。向多个国家提供核技术的巴基斯坦核工程师阿卜杜勒·卡迪尔·汗（Abdul Qadeer Khan）一直使用迪拜作为作战基地，直到2004年。在2007年之前，两用商品的贸易几乎不受管制，迪拜曾多次被指控充当伊朗的“制裁破坏者”。令人担忧的是，恐怖分子遭到恐怖袭击，以及核技术在阿拉伯世界内部的扩散是否值得欢迎。

克服障碍

阿联酋于2008年1月与法国签署了第一份双边核合作协议。考虑到围绕阿联酋的法国军事基地进行的平行谈判以及阿联酋使用核技术作为外交政策工具的历史，法国是一个很好的起点。这项第一项协议标志着一项突破，并标志着核计划将继续前进，而与其他潜在供应国是否同意签署此类协议无关。

到2009年底，阿联酋已与五个国家的政府签署了合作协议和谅解备忘录：法国，美国，韩国，英国和日本。尽管这些国家对阿联酋的核计划存有疑虑，但这些国家还是有动力签署核合作协议。拒绝签署将使他们的国内核工业脱离招标程序，这在经济紧张和失业率上升时期是一个艰难的呼吁。

说服美国签署一项名为“ 123协议”的核协议是最困难的部分。阿联酋决策者心目中，2006年的“迪拜港口世界”争议引起美国国会以国家安全为由阻止迪拜拥有的企业收购美国的六个港口。为防止重演，阿联酋在一场运动中投入了160万美元，以说服美国国会实现其和平意图。

此外，阿联酋采用了最大的安全和防扩散规范，并承诺不寻求国内浓缩能力来证明其良性目标。放弃国内浓缩的决定大大降低了核计划的扩散风险。

阿联酋还致力于提高运营透明度，自愿通过了《核供应国集团》（NSG）出口指南，并成立了由国际核能专家组成，由汉斯·布利克斯（Hans Blix）领导的“阿联酋国际核能咨询小组”。有意识地寻求诸如加雷斯·埃文斯等著名的不扩散人物的其他认可，这给阿联酋的宣言增加了可信度。

从野心到现实

2009年12月，在第一份双边核合作协议签订不到两年之后，阿联酋政府宣布了招标结果。由韩国电力公司（KEPCO）牵头的韩国财团赢得了200亿美元的合同。法国和美国的竞标者被认为是领先者，但据报道，KEPCO的竞标价比法国阿海珐集团的竞标价低160亿美元。此外，韩国政府在招标过程中投入了大量资金，并为韩国电力公司计划首次核出口提供了强有力的政府支持。

该国对两用技术实行严格的出口管制制度的能力仍然令人担忧。目前，几乎没有证据表明在全国范围内已广泛实施和实施了出口管制法。七个阿联酋航空中的每个仍然有一个单独的海关机构，这使出口管制法的实施复杂化。

寻找必要的有能力的劳动力将是阿联酋的另一个主要挑战。该方案目前没有土著劳动力；必须从国外招聘必要的人力。政府宣布了雄心勃勃的“酋长国化”目标：它希望60％的劳动力是本地人-即使在最好的条件下也很难达到配额。

有争议的先例

显然，中东对核能发电的兴趣日益增加。约旦，埃及和沙特阿拉伯都朝着利用核能采取了具体步骤。埃及计划在1月底为其核计划进行招标，但招标程序已“推迟到该国局势稳定为止”。因此，其核计划可能会遭受严重拖延。然而，沙特阿拉伯正在推进其计划，该计划已于2月底与法国签署了另一项核协议。约旦还正在推进其核计划，预计约旦将很快要求核能公司竞标运行和投资其第一座核反应堆。

阿联酋树立的先例被美国宣布为“美国未来在中东达成协议的最低标准”。但是，并非所有对核电感兴趣的地区参与者都持这种观点。放弃国内财富-《不扩散核武器条约》保障的权利-被证明是特别有争议的。约旦拥有大量铀储量，表示反对。约旦原子能委员会主席哈立德·图坎说，约旦不接受这样的让步，因为“我们是《不扩散核武器条约》制度的一部分，那么，为什么您要放弃《不扩散核武器条约》赋予的权利，却一无所获？”

阿联酋制定的“金本位制”无疑将成为对核能的抵抗力最低的途径。但是，不能认为这足以说服该地区的政府效仿。美国陷入困境-如果施加太大压力，就有可能将其国内核工业拒之门外。如果它屈服的话，它就违背自己的声明，而错过了减少未来中东民用核计划扩散风险的机会之窗。

通过。丹尼·伯克利