南非对核能的巨大赌注

南非是非洲大陆第二大经济体，该地区的商业和金融部门组织最严密，其与电力相关的问题所占比例达到最高，导致大量的负载减少使其工业客户不安，而该行业的客户很多。国有公用事业公司Eskom解决了其中的一些问题，并启动了雄心勃勃的发电建设计划，该计划可以为目前安装的46,300 MW发电能力增加9,500兆瓦。（埃斯科姆满足了南非95％的电力需求，约占非洲整个发电量的45％。主要是通过燃烧煤炭来实现的。)

尽管这项耗资数十亿美元的发电厂建设计划雄心勃勃，但这不是Eskom再次成为头条新闻的原因。2014年，南非总统雅各布·祖玛与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京签署了一项协议，据此，俄罗斯国有的罗莎托姆公司将为该国提供8个容量为9,600兆瓦的核电站。这些项目的成本估计为760亿美元（或1万亿兰特）。从交易规模来看，Eskoms的资产总额目前约为520亿美元。目前，该国拥有一个核电站，这是阿海珐在西开普省建造的Koeberg机组，额定功率为1,931兆瓦。

这项协议很快在当地媒体上遭到抨击，这不仅是因为总统的儿子杜杜赞尼（Duduzane）在可能提供这些核设施的铀矿中拥有大量财务利益。另外，该矿山本身似乎是由总统的亲密政治和商业盟友古普塔家族以大火价格购得的。

对于这个重要的核新造船的批评者声称，鉴于负荷增长的前景逐渐减弱，这些装置是没有必要的，而且对财政拮据的南非经济而言，也代表了不适当的财政负担。债券评级机构标准普尔（S＆P）和惠誉（Fitch）将南非政府的高级债务评为BB（非投资级）。760亿美元的核建设计划的额外压力不会改善这种情况。

此外，Predent Zuma最近罢免了他备受尊敬的财政部长Pravin Gordhan，后者反对与俄罗斯达成核协议的提议。显然，出于同样的原因，戈登（Gordhan）的前任财政部长恩兰·内内（Nhlanhla Nene）也在2015年被解雇。戈尔丹最近任命的继任者马卢西·吉加巴（Malusi Gigaba）公开表示，与俄罗斯的这项协议将“以该国可以负担的速度和规模进行”。Eskom出于可靠性的考虑，已表示优先选择核能而不是电网规模的可再生能源。

几天前，西开普省高等法院的法官李·博扎莱克（Lee Bozalek）介入，搁置了能源部长蒂娜·乔马特·佩特森（Tina Joemat-Pettersson）2016年12月的裁决，该裁决支持俄罗斯的核协议。法官认为，议会的批准是必要的，而埃斯科姆本身缺乏签署这种性质的协议的法定权力。法院还使先前与美国和韩国签署的单独的核合作协议无效。政府可以对该裁定提出上诉。挑战俄罗斯核协议的诉讼本身是由两个环保组织发起的。

顺便提一句，法院提到俄罗斯合同中出现了“特别优惠”。该合同将在未来所有核事故中为俄罗斯人提供赔偿，并提供优惠的税收待遇。

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撇开政治腐败的指控（我们怀疑这一特征在世界这部分地区是独一无二的）而言，这项核协议及其明显的失败引起了许多问题。首先是谨慎。为什么南非，当然不是富裕国家，为什么愿意承担如此庞大的建筑计划的负担，而这却不可避免地带来了所有风险？南非能负担得起（可能吗？）潜在的成本超支吗？如果建设进度落后于时间表，将会发生什么？如果发生事故，该国能否承担对俄罗斯的赔偿？在不常见的商业纠纷中，南非是否可以现实地希望在俄罗斯法院执行对国有公司的判决？

也许这是一个强有力的政治领导人愿意克服公众舆论潮流，以解决重大问题，发电能力储备不足的情况。对于我们而言，祖马总统选择这样做可能既冒险又要付出高昂的代价。电力作为公共政策问题极为复杂，几乎所有政策选择的理由都很多。

南非和英国可能是仍愿意对新的核电站建设进行大规模赌注的少数几个国家之一。至少就目前而言，该赌注似乎已经关闭或至少有意义地延迟了。然而，罗莎托姆的两个主要竞争对手是西屋公司（目前已破产）和法国电力公司-阿雷瓦公司（EDF-Areva），后者也面临着与延迟核电建设有关的财务问题。正如他们所说的那样，它直到结束才结束。