乌克兰可以应对天然气危机吗？

国有石油和天然气公司Naftogaz Ukrainy（Utg.ua）的天然气运输和存储子公司Ukrtransgaz称，乌克兰进入了一个新的采暖季节，地下储油罐中储存了近170亿立方米（bcm）天然气。 ，于10月30日访问）。这超过了乌克兰去年和两年前冬季储存的数量。因此，自2015年11月停止从俄罗斯天然气工业股份公司购买天然气以来，2017-2018年冬季将是乌克兰连续第三个供暖季节，乌克兰将有足够的储气量来度过寒冷的几个月。乌克兰为从欧盟经斯洛伐克，波兰和匈牙利输送稳定的天然气奠定了基础，事实证明，乌克兰不用俄罗斯天然气工业股份公司就可以生存。俄罗斯天然气工业股份公司以前占“蓝色燃料”进口量的100％。不过，有一点需要指出，乌克兰从欧盟购买的大部分天然气实际上是俄罗斯反向输送的天然气。

俄罗斯正计划建造新的管道（北流二号，土耳其流）绕过乌克兰，并且可能会减少通过乌克兰向欧盟的运输，甚至在与俄罗斯天然气工业股份公司的当前过境合同到期后的2019年完全停止输送。在这种情况下，向乌克兰供应的天然气将变得更加昂贵，政府将从俄罗斯的天然气运输中损失巨额收入。Naftogaz的首席执行官Andry Kobolev估计，今年的天然气运输收入预计将达到30亿美元（UNIAN，10月24日）。这相当于乌克兰国内生产总值的3％，对于一个预计今年仅增长2％的经济体来说，损失太大了。为了保持重要的天然气运输国的地位，乌克兰必须说服欧盟，继续使用乌克兰的管道是值得的，而不是改用俄罗斯计划的北二号管道和土耳其的管道。为了被视为可靠的合作伙伴并吸引外国援助和投资者，基辅承诺对Naftogazs的管理进行改革，并将其天然气运输业务与公司的其他部门分开。

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但这说起来容易做起来难。首先，纳托法兹的管理改革并未按计划进行。纳富塔兹仍然不能不受政治影响。结果，其监事会的独立成员失去了耐心，并于今年一一辞职（Naftogaz.com，9月19日）。这可能会促使至少一个Naftogaz的债权人欧洲复兴开发银行（EBRD）冻结进一步的援助（UNIAN，10月4日）。其次，Naftogaz的捆绑销售被推迟了，因为该公司的未来在法庭上受到了威胁。Naftogaz于去年5月要求对Gazprom取得临时胜利，当时斯德哥尔摩仲裁法院驳回了Gazproms关于自2009年起的十年期天然气供应合同中采用“付款或付款”条款的主张，并裁定Gazprom应该修改其合同价格。但是，预计到今年年底将对俄罗斯天然气工业股份公司-纳夫塔格天然气销售和运输合同作出最终裁决。

Naftogazs商务总监Yury Vitrenko在最近的一次采访中对争端发表评论时表示乐观。他说，预计纳夫塔格斯不应该欠俄罗斯天然气工业股份公司任何欠款，而根据维特连科的说法，法官可能会要求俄罗斯天然气工业股份公司向纳夫塔格斯支付超过100亿美元的超额费用。但是他无法说纳夫塔格兹是否以及何时恢复从俄罗斯天然气工业股份公司购买天然气或在2019年以后达成天然气运输协议（德意志维尔-乌克兰服务，10月11日）。随着时间的流逝，据报道，基辅正在考虑将Naftogazs管道租赁给意大利管道运营商Snam和斯洛伐克管道运营商Eustream的方式，因此Snam和Eustream将承担与俄罗斯天然气工业股份公司（Zn .ua，10月21日）。

Ukrtransgaz不仅运营乌克兰的管道网络，而且还拥有宽敞的储气库。目前尚不清楚纳夫塔格兹解散后，储存设施将在哪里结束。170亿立方米的天然气足以满足乌克兰的冬季需求；因此，它们的总容量（31 bcm）过大。结果，乌克兰可以从愿意为此服务付费的外国公司那里储存多达14 bcm的天然气。实际上，自从去年6月Ukrtransgaz改变了天然气储存条件以来，这已成为一种额外的收入来源，这使外国公司有可能在没有海关清关的情况下将多余的天然气在乌克兰储存长达三年。此前，外国贸易商只能将其天然气在乌克兰的储存设施中保存一个月，然后他们必须支付所有税金和关税。法国公司Engie和阿塞拜疆国营公司SOCAR于8月至9月（Enkorr.com.ua，9月1日）在新条件下率先开始向乌克兰的储气设施抽气。最近，波兰能源公司PGNiG与Ukrtransgaz签署了一项合同，在经济需要和市场条件需要时使用乌克兰的地下储气库（Wirtualny Nowy Przemys？，10月30日）。

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为了使Naftogazs的销售业务对投资者有吸引力，必须使国内天然气价格与国际价格保持一致。基辅在2015-2016年朝这个方向迈出了重要的一步，提高了家庭的天然气价格，以实现进口价格平价。但是，天然气价格仍然受行政法规的约束，当需要再次调整价格时，这种情况就没有发生。与预期相反，政府从10月1日起未提高汽油价格。结果，Naftogaz的天然气销售损失可能会在今年下半年增加，而上半年估计为38亿格里夫纳（1.43亿美元）（Naftogaz.com，10月4日）。

价格没有上涨，因为这是在计划于2019年举行的选举之前不受欢迎的一步。乌克兰天然气部门的坚决改革很可能出于同样的原因而陷入困境，就像乌克兰不受欢迎的政府所进行的经济改革一再发生的那样。今年之后，进一步改革的下一个机会之窗将是2020年至2021年的大选。但是到那时，纳夫托格兹向投资者证明其价值可能为时已晚。

詹姆斯敦基金会