墨西哥剧烈的能源改革

墨西哥正在考虑进行重大的政策转变，以重大方式将该州纳入能源行业，同时也对向欧佩克靠拢的想法fl之以鼻。

路透社看到的一份文件是由现任墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩兹·奥夫拉多尔（AMLO）的顾问起草的，该文件建议将墨西哥从国际能源署（IEA）撤离，并向OPEC靠拢。

该提案还呼吁取消未来的石油和天然气拍卖，这将使墨西哥对国际公司的石油和天然气储备超出已经授予的范围。与先前的报告暗示AMLO的政府可能会暂停拍卖两年不同，路透社看到的文件要求无限期地暂停新的拍卖。

此举将与现任总统恩里克·佩纳·涅托（Enrique Pena Nieto）的政府相差近180度，他的遗产至少将部分由墨西哥能源部门的改革和部分私有化定义，同时还要避免完全逆转，这需要宪法变化。与国际石油和天然气公司签署了100多个合同，佩尼亚·尼托斯（Pena Nietos）政府表示，这些合同将为价值数百亿美元的投资铺平道路。

Pemex不再是石油和天然气跨国公司的更大参与，而是将重回以前的角色，成为墨西哥能源工业的中心支柱。这家国有石油公司七十年来一直垄断着该国的石油和天然气储藏，但由于沉重的债务而陷入困境。AMLO希望为公司注入新的活力，并将其提升到强大的位置，通过能够对合资伙伴做出自己的决定，从而在某种程度上充当了该国能源部门的守门员。

AMLOs顾问撰写的长达33页的文件说：“根据法律，正式建立合伙关系或协会的条款将由Pemexs董事会制定。”该计划将提升Pemex的水平，同时减轻目前对这家国有公司的限制。此外，该文件还呼吁“无限期中止国际勘探和生产拍卖。”

目前尚不清楚该文件相对于AMLO有多大的影响力，或者该文件将在多大程度上转化为官方政策。正如路透社指出的那样，AMLO组建了一支具有广泛观点和理念的团队。一方面，他的过渡负责人是来自墨西哥北部工业的金融家和商业巨头阿方索·罗莫（Alfonso Romo），他宣扬正统的经济政策，并试图向投资者保证，AMLO不会对其利益构成威胁。

罗莫说：“我看不到2013-2014年能源改革的任何变化”。“如果发生任何事情，那将不会损害私人投资。”他指出，墨西哥的目标是恢复石油生产，而私营部门将带头。彭博社说：“墨西哥有大量资金用于海上钻井，罗莫说。如果产量反弹，“没有人能战胜成功。”

另一方面，AMLO即将上任的能源部长Rocio Nahle支持该州发挥更大的作用。她在七月份说：“我们将评估是否有必要对（石油开放）进行任何立法修改。”众所周知，纳勒（Nahle）的办公室装饰着AMLO和墨西哥前总统拉扎罗·卡德纳斯（Lazaro Cardenas）的照片，后者于1938年将石油工业收归国有。她还表示支持更严格的本地内容规定，以期为墨西哥公司争取更多的油气投资收益，而外国石油公司会反对这一要求。

Romo和Nahle代表着国家干预经济领域的两端，他们正在同一政府中工作。从意识形态上看，它们之间似乎存在鸿沟，这导致了政府意图的不确定性。

不过，美国能源部长里克·佩里（Rick Perry）在本月初访问墨西哥城后与Romo和Nahle会面后似乎并不担心。据路透社报道，佩里说：“我今天听到的是纳勒和罗莫的一点真实感。”

如果路透社看到的文件有待改进，那勒将在能源政策上占上风，因为这将标志着迄今为止AMLO团队提出的最戏剧性的政策转变。

此前，AMLO提议振兴下游行业，对老炼油厂进行修整，并建造至少一个新工厂，目的是终止汽油进口。

这份新文件更进一步，结束了对私营部门的拍卖，并加强了Pemexs的权威。

也许最引人入胜的是退出IEA并探讨与OPEC“采取更紧密方法和更好协调的可能性”的提议。IEA是一组工业国家，主要来自北美和西欧，它们协调能源政策。IEA是在1973年阿拉伯石油禁运之后成立的，目的是防止供应紧缩，每个成员国都保证持有战略石油储备，以防不可预见的中断。

至于欧佩克，尚不清楚该政策文件在实践中将意味着什么。墨西哥正在参加欧佩克/非欧佩克（或OPEC +）减产协议，该协议于2017年初开始。墨西哥的生产限制一直是名义上的和象征性的，因为总的来说产量一直在下降，但是墨西哥的参与意味着它已经在某种程度上与欧佩克进行了协调。从理论上讲，加深参与将意味着政府将开放探索加入石油卡特尔的可能性。

还有很多事情有待观察，该文件可能不会成为AMLO能源政策的基础。但是，如果这样做的话，背离IEA，背离私营部门，转向OPEC将意味着重大的政策转变。